貧困人口的抗災(zāi)能力有限，因而遭受的災(zāi)害損失也更大。
譬如，2008年強(qiáng)熱帶風(fēng)暴納爾吉斯登陸緬甸，迫使全國(guó)一半的貧困農(nóng)民在風(fēng)暴過(guò)后賣(mài)掉包括土地在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)還債。納爾吉斯造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響將會(huì)綿延幾代人。
而根據(jù)世界銀行的最新報(bào)告《堅(jiān)不可摧：加強(qiáng)貧困人口面對(duì)自然災(zāi)害的韌性》，極端自然災(zāi)害的影響相當(dāng)于全球年消費(fèi)損失5200億美元，每年迫使2600萬(wàn)人陷入貧困。
世界銀行行長(zhǎng)金墉表示：“嚴(yán)重的氣候沖擊有可能使幾十年的減貧成果毀于一旦。風(fēng)暴、洪水和干旱給人類(lèi)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重后果，貧困人口往往付出的代價(jià)最大。加強(qiáng)抗災(zāi)韌性不僅具有經(jīng)濟(jì)上的意義，也是道義上的需要�！�
東亞太平洋(行情601099,買(mǎi)入)地區(qū)每年損失2000億美元
上述報(bào)告警告，極端天氣造成人道和經(jīng)濟(jì)的綜合影響，其危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往的理解。僅以東亞太平洋地區(qū)為例，災(zāi)害造成的破壞比以往的估計(jì)超過(guò)50%，每年總計(jì)損失達(dá)2000億美元。
該報(bào)告采用了一種衡量自然災(zāi)害損害的新方法，將自然災(zāi)害給貧困人口造成不公平負(fù)擔(dān)的因素考慮在內(nèi)。為此，在此次報(bào)告所研究的117個(gè)國(guó)家中，以消費(fèi)損失衡量，災(zāi)害對(duì)民生的影響大于財(cái)產(chǎn)損失。由于貧困人口的抗災(zāi)能力有限，因而遭受的災(zāi)害損失更大，報(bào)告估算在這些國(guó)家災(zāi)害對(duì)福利的影響相當(dāng)于每年消費(fèi)損失約5200億美元，超過(guò)所有其他估算60%。
譬如，在菲律賓，2013年臺(tái)風(fēng)海燕過(guò)后，據(jù)估計(jì)有100萬(wàn)菲律賓人陷入貧困，國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失129億美元，100多萬(wàn)住房被毀。
第22屆聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)正在召開(kāi)，報(bào)告的研究成果凸顯出改善對(duì)最弱勢(shì)人群保護(hù)的氣候智慧型政策的緊迫性。貧困人口通常更易于受到自然災(zāi)害影響，財(cái)產(chǎn)損失比例更大，而且往往難以借助親友、金融系統(tǒng)或政府的救助。
加強(qiáng)氣候變化抗災(zāi)韌性
該報(bào)告還首次對(duì)所研究國(guó)家采取加強(qiáng)抗災(zāi)韌性的干預(yù)措施的效益進(jìn)行了評(píng)估。這些措施包括早期預(yù)警系統(tǒng)、改善個(gè)人銀行業(yè)務(wù)渠道、保險(xiǎn)政策和社會(huì)保護(hù)體系（如現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和公共工程計(jì)劃等），這些措施有助于民眾更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)。
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，這些措施相結(jié)合可以幫助國(guó)家及社區(qū)每年節(jié)省1000億美元，把災(zāi)害對(duì)民生的整體影響降低20%。
領(lǐng)導(dǎo)該報(bào)告研究工作的全球減災(zāi)和恢復(fù)基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特凡·哈勒加特表示：“由于氣候變化，各國(guó)遭受的意外沖擊日益增多。貧困人口需要獲得社會(huì)和金融保護(hù)來(lái)抵御不可避免的災(zāi)害。制定有效的風(fēng)險(xiǎn)政策，我們就有機(jī)會(huì)防止千百萬(wàn)人陷入貧困。”
報(bào)告顯示，加強(qiáng)貧困人口抗災(zāi)韌性的努力正在取得進(jìn)展。例如，在2015年強(qiáng)熱帶風(fēng)暴帕姆登陸瓦努阿圖兩周之后，這個(gè)小島國(guó)已通過(guò)太平洋巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃（PCRAFI）獲得190萬(wàn)美元現(xiàn)金注入，該計(jì)劃是南太平洋地區(qū)首個(gè)此類(lèi)計(jì)劃。
在菲律賓，臺(tái)風(fēng)海燕過(guò)后，政府增加了贈(zèng)款并暫時(shí)取消了對(duì)一項(xiàng)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃的條件要求，以便為受災(zāi)居民提供緊急人道援助。
