原標題：

　　《推動公募基金高質量發(fā)展行動方案》印發(fā)

　　證監(jiān)會：提升投資者回報 更大力度“引長錢”

　　中國證監(jiān)會主席吳清5月7日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，將大力推動中長期資金入市。在引導上市公司完善治理、改善績效，持續(xù)提升投資者回報的同時，更大力度“引長錢”，協同各方繼續(xù)提升各類中長期資金入市規(guī)模和占比，抓緊印發(fā)和落實《推動公募基金高質量發(fā)展行動方案》，更好地體現基金管理人與投資者同甘共苦、共同發(fā)展、相互成就，努力形成“回報增—資金進—市場穩(wěn)”的良性循環(huán)。

　　同日，證監(jiān)會印發(fā)上述行動方案，以落實2024年9月26日中央政治局會議“穩(wěn)步推進公募基金改革”決策部署。

　　行動方案堅持黨對公募基金行業(yè)的全面領導，突出行業(yè)發(fā)展的政治性與人民性，堅持以投資者為本的發(fā)展理念，以強監(jiān)管、防風險、促高質量發(fā)展為主線，探索建立適合中國國情、市情的公募基金發(fā)展新模式；堅持問題導向、目標導向，提出一系列回應市場和社會關切的改革措施，著力督促基金公司、基金銷售機構等行業(yè)機構從“重規(guī)?！毕颉爸鼗貓蟆鞭D變，形成行業(yè)高質量發(fā)展的“拐點”。

　　改革重點是“四個突出”

　　吳清在發(fā)布會上介紹，這次公募基金改革的重點主要是“四個突出”。具體而言，吳清表示，突出強化與投資者的利益綁定。重點是改革基金運營模式，督促行業(yè)回歸“受人之托、代客理財”的本源。優(yōu)化主動權益類基金收費模式，業(yè)績差的必須少收管理費，通過浮動管理費收取機制，扭轉基金公司“旱澇保收”的現象。同時，把業(yè)績是否跑贏基準、投資者盈虧情況等直接關乎投資者切身利益的指標，納入基金公司和基金經理的考核體系，督促基金公司從“重規(guī)?！毕颉爸鼗貓蟆鞭D變。此外，提高基金公司高管、基金經理用獎金跟投自己產品的比例要求，并適度延長鎖定期，讓這些“關鍵少數”與投資者利益更為一致。

　　突出增強基金投資行為穩(wěn)定性。針對基金“風格漂移”“貨不對版”等問題，要求為每只基金產品設定清晰的業(yè)績比較基準，作為衡量產品真實業(yè)績的“尺子”，避免產品投資行為偏離名稱和定位，盡量確保投資者所見即所得。同時，圍繞鍛造長期投資的長板，建立健全監(jiān)管部門、自律組織、評價機構、公司自身等全方位激勵約束機制，督導基金公司全面實施長周期考核，明確三年以上考核權重不低于80%，減少基金經理“追漲殺跌”現象，提高產品長期收益。

　　突出提升服務投資者的能力。引導基金公司、基金銷售機構優(yōu)化投資研究、產品設計、風險管理等資源配置，更好為投資者服務。抓緊出臺公募基金投資顧問管理規(guī)定，促進規(guī)范發(fā)展，為投資者提供合適的資產配置組合。同時，加快推出機構投資者直銷服務平臺，便利各類機構投資者參與基金投資。

　　突出發(fā)展壯大權益類基金的工作導向。權益投資是公募基金能夠為投資者創(chuàng)造獨特價值的關鍵所在。

　　“下一步，我們將加強監(jiān)管引導，優(yōu)化基金公司、基金銷售機構分類評價機制，促進加大權益類基金發(fā)行、銷售力度。積極推動產品創(chuàng)新，持續(xù)豐富符合國家發(fā)展導向、更有利于為投資者創(chuàng)造長期收益的指數基金和主動型基金。在前期已經建立股票ETF5個工作日快速注冊機制的基礎上，對主動管理權益類基金和符合一定權益投資比例要求的其他基金產品也進一步大幅提高注冊效率?！眳乔逭f。

　　一體推進強監(jiān)管防風險促高質量發(fā)展

　　此次改革還一體推進強監(jiān)管防風險促高質量發(fā)展。

　　證監(jiān)會表示，一方面，行動方案提出，守牢風險底線，提升行業(yè)發(fā)展內在穩(wěn)定性。比如，出臺公募基金參與互換便利業(yè)務操作指引，明確公募基金通過互換便利業(yè)務應對流動性風險的業(yè)務規(guī)范。修訂《公募基金風險準備金監(jiān)督管理辦法》，優(yōu)化行業(yè)風險準備金管理制度，根據基金公司分類評價結果與風險狀況合理設定計提比例并動態(tài)調整，研究拓寬風險準備金投資范圍和使用用途。

　　另一方面，行動方案明確，強化監(jiān)管執(zhí)法，將“長牙帶刺”落到實處。比如，嚴把基金公司、基金銷售機構準入關，加強股東資質審核，持續(xù)強化對入股主體股權結構、出資來源的穿透核查，嚴厲打擊股權代持、私下轉讓股權、以非自有資金入股等違規(guī)行為。抓緊出臺《證券投資基金托管業(yè)務管理辦法》，提高托管機構準入門檻。完善基金公司高管任職管理制度，提高履職要求，將違法違規(guī)的高管依法納入誠信檔案，適用相關禁業(yè)要求。

　　業(yè)內人士表示，行動方案通過完善長效制度機制，強化激勵約束作用，督促引導基金公司、基金銷售機構等行業(yè)機構回歸初心使命，努力提升投資者獲得感。

　　成熟一項推出一項

　　關于行動方案的后續(xù)落實，業(yè)內人士表示，此前發(fā)布的《關于加強證券公司和公募基金監(jiān)管 加快推進建設一流投資銀行和投資機構的意見》提出，擬用三到五年時間，基本形成“教科書式”的監(jiān)管模式和行業(yè)標準，推動形成優(yōu)質頭部機構引領行業(yè)高質量發(fā)展的新態(tài)勢。

　　公募基金改革將與《意見》落實大致同步，用三年左右時間，完成整體改革工作?？紤]到本次改革政策舉措多，力度大，涉及面廣，證監(jiān)會將堅持穩(wěn)中求進、先立后破的原則，區(qū)分輕重緩急，分階段有序推進各項落實工作。

　　把握好改革推進節(jié)奏。證監(jiān)會已逐一制定各項政策舉措的落實時間表，后續(xù)成熟一項、推出一項。推進過程中，將結合行業(yè)實際，區(qū)分存量增量、區(qū)分大小公司穩(wěn)妥實施，給予行業(yè)機構充分的調適時間；具體舉措推出后，證監(jiān)會將適時對相關落實情況開展評估，并進行優(yōu)化完善。

　　制定好配套法規(guī)。行動方案提出的不少改革舉措，需要通過配套法規(guī)來細化落地，經初步梳理，共涉及20余部。相關法規(guī)制定或修訂過程中，證監(jiān)會將充分聽取投資者和行業(yè)機構的意見建議，確保改革舉措符合行業(yè)實際，更好實現以改革促行業(yè)高質量發(fā)展的初衷。

　　強化政策協同。行動方案部分舉措涉及外部委，部分舉措涉及股東單位等非金融機構，前期已征求相關方面意見。下一步，證監(jiān)會將繼續(xù)做好與相關方面的協同，強化工作合力，確保行動方案各項政策舉措取得實效。