原標(biāo)題：

　　財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)修訂印發(fā)管理辦法 把緊備案入口

　　加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所證券服務(wù)業(yè)務(wù)全流程監(jiān)管

　　證監(jiān)會(huì)4月25日消息，近日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)修訂印發(fā)了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理辦法》，以進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案行為。

　　《辦法》本次修訂優(yōu)化首次備案要求，提出會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)首次備案的有關(guān)要求，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)一體化管理和質(zhì)量管理，提升職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，強(qiáng)化信用約束。完善管理閉環(huán)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的全流程監(jiān)管。

　　建立完善備案注銷機(jī)制

　　財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答記者提問時(shí)表示，會(huì)計(jì)師事務(wù)所為證券發(fā)行、上市、掛牌、交易等業(yè)務(wù)活動(dòng)提供專業(yè)服務(wù)，對(duì)資本市場會(huì)計(jì)信息等發(fā)揮審計(jì)鑒證作用。為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，2020年7月，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)印發(fā)《辦法》，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)由審批管理改為備案管理。備案制改革對(duì)增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展活力、促進(jìn)公平競爭發(fā)揮了積極作用。

　　隨著資本市場改革和財(cái)會(huì)監(jiān)督的不斷深化，黨中央、國務(wù)院就加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、全面加強(qiáng)金融監(jiān)管提出更高要求?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》提出，依法加強(qiáng)從事證券業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管，科學(xué)合理確定會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事上市公司等特定實(shí)體審計(jì)業(yè)務(wù)的具體要求。

　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，必須全面加強(qiáng)監(jiān)管，確保監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角，進(jìn)一步壓實(shí)發(fā)行人第一責(zé)任和中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任。為此，需要結(jié)合近年來備案管理工作實(shí)踐，科學(xué)修訂《辦法》，推動(dòng)引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加大對(duì)執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的關(guān)注和投入，以更好服務(wù)資本市場發(fā)展和維護(hù)審計(jì)市場秩序。

　　修訂《辦法》主要堅(jiān)持以下思路：堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦近年來備案管理實(shí)踐反映的部分從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所勝任能力不足、執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高等關(guān)鍵突出問題，通過改進(jìn)備案管理、規(guī)范行業(yè)秩序，督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部管理和質(zhì)量管理，提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，有效發(fā)揮執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。

　　完善管理要求。優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理流程，把緊備案入口，并加強(qiáng)首次備案后的持續(xù)管理，建立完善備案注銷機(jī)制，推動(dòng)形成有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)有序的備案管理格局。

　　注重協(xié)調(diào)貫通。加強(qiáng)備案管理與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法律法規(guī)、資本市場管理要求的協(xié)調(diào)銜接，健全完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享，強(qiáng)化監(jiān)管合力。

　　強(qiáng)化信用約束

　　《辦法》本次修訂的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面。完善備案要求，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的關(guān)注引導(dǎo)。優(yōu)化首次備案要求，提出會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)首次備案的有關(guān)要求，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)一體化管理和質(zhì)量管理，提升職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，強(qiáng)化信用約束。

　　完善管理閉環(huán)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的全流程監(jiān)管。完善重大事項(xiàng)備案、年度備案要求，在首次備案基礎(chǔ)上關(guān)注會(huì)計(jì)師事務(wù)所是否持續(xù)符合備案要求，增加注銷、整改等管理流程，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出有序，并通過聯(lián)合核驗(yàn)等方式提升監(jiān)管有效性。

　　加強(qiáng)同《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《中華人民共和國證券法》以及《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)信息披露規(guī)定》等的銜接協(xié)調(diào)，對(duì)有關(guān)備案信息填報(bào)流程、備案材料模板以及文字表述等作了修改完善。

　　《辦法》自4月14日起施行，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)將切實(shí)抓好《辦法》的貫徹落實(shí)。通過多種方式加強(qiáng)對(duì)《辦法》的解讀，促進(jìn)有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所準(zhǔn)確理解和有效執(zhí)行，切實(shí)提升從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的勝任能力。完善相關(guān)備案平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享，便利會(huì)計(jì)師事務(wù)所備案操作。加強(qiáng)備案具體指導(dǎo)，逐步穩(wěn)妥完成過渡。加強(qiáng)工作協(xié)同，統(tǒng)籌用好現(xiàn)場和非現(xiàn)場、線上和線下等監(jiān)管方式，有序開展備案相關(guān)的核驗(yàn)、公告等管理工作。