全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤日前在接受中國證券報記者采訪時表示，建議制定資產(chǎn)支持證券發(fā)行與交易管理辦法。具體舉措包括明確資產(chǎn)證券化證券屬性，建立公開發(fā)行制度，同時參照股票、債券注冊制，明確審核程序與備案流程，完善發(fā)行監(jiān)督管理制度等。

　　賈文勤表示，自2005年資產(chǎn)證券化業(yè)務試點啟動以來，經(jīng)過十多年的實踐探索和近年來的高速發(fā)展，我國資產(chǎn)證券化已形成較大市場規(guī)模。企業(yè)資產(chǎn)支持證券、信貸資產(chǎn)支持證券同步發(fā)展，基礎(chǔ)資產(chǎn)類型日益豐富，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步完備，創(chuàng)新產(chǎn)品逐步涌現(xiàn)，信用層次更加豐富，投資主體更加多元，在盤活存量資產(chǎn)、降低企業(yè)杠桿率、服務實體經(jīng)濟發(fā)展、貫徹落實國家重大政策等方面發(fā)揮了重要積極作用。

　　“雖然資產(chǎn)支持證券已發(fā)展成為重要的大類金融資產(chǎn)，但法律規(guī)則層面仍存在一些問題�！辟Z文勤說，例如，未及時落實新證券法要求制定資產(chǎn)證券化管理辦法。根據(jù)新證券法第二條，資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)管理產(chǎn)品發(fā)行、交易的管理辦法，由國務院依照新證券法的原則規(guī)定。鑒于新證券法頒布實施已有一段時間，需加快制定資產(chǎn)證券化相關(guān)管理辦法。

　　同時，規(guī)則層級過低。證監(jiān)會、人民銀行、銀保監(jiān)會等不同的金融監(jiān)管部門在不同時期出臺與資產(chǎn)證券化相關(guān)的指導性規(guī)則和意見，財政部、稅務總局、住建部也分別針對資產(chǎn)證券化業(yè)務所涉及的會計、稅務、產(chǎn)權(quán)變更等內(nèi)容進行了一定規(guī)范，但這些制度規(guī)則最高層級也只屬于部門規(guī)章或規(guī)范性文件，效力層次較低。

　　此外，監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一。資產(chǎn)證券化在實際業(yè)務操作過程中橫跨證券、基金、銀行、信托、保險、擔保等多個金融業(yè)務領(lǐng)域，不同的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品又分屬于不同的金融監(jiān)管部門監(jiān)管，在缺少統(tǒng)一的上位規(guī)則指導下，各金融監(jiān)管部門監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一的問題比較突出，監(jiān)管套利和監(jiān)管真空并存，在一定程度上存在市場割裂的情況，隱含著一定的金融風險。

　　賈文勤表示，為完善資產(chǎn)證券化監(jiān)管制度，統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范，防范監(jiān)管套利，建議盡快推動落實新證券法相關(guān)要求，加快制定資產(chǎn)支持證券發(fā)行與交易管理辦法。

　　具體舉措包括：依據(jù)新證券法授權(quán)國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)制定資產(chǎn)支持證券發(fā)行與交易管理辦法，并報國務院批準實施。明確資產(chǎn)證券化證券屬性，建立公開發(fā)行制度，同時參照股票、債券注冊制，明確審核程序與備案流程，完善發(fā)行監(jiān)督管理制度。立足市場發(fā)展現(xiàn)狀，兼容交易所市場與銀行間市場主要資產(chǎn)證券化模式和基礎(chǔ)資產(chǎn)類型，重點加強資產(chǎn)證券化業(yè)務對非金融企業(yè)融資支持力度，預留發(fā)展空間，以基礎(chǔ)資產(chǎn)準入負面清單方式明確基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍和合格標準。統(tǒng)一資產(chǎn)證券化市場參與機構(gòu)、發(fā)行、交易、信息披露、風險管理、投資者權(quán)益保護等監(jiān)管標準，規(guī)范市場行為，有效維護市場健康有序發(fā)展。依托現(xiàn)行監(jiān)管職責分工和協(xié)調(diào)機制，強化監(jiān)管協(xié)作與執(zhí)法，尤其加強對原始權(quán)益人、資產(chǎn)運營服務機構(gòu)監(jiān)管力度，加快推動資產(chǎn)證券化在交易所市場和銀行間市場互聯(lián)互通。