《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》修訂出臺

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　　《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》日前修訂出臺。

　　此次修訂，將進一步支撐科技自立自強，進一步促進產業(yè)有序向西轉移，進一步鼓勵西部地區(qū)更好發(fā)揮特色優(yōu)勢和進一步支持西部地區(qū)補短板、強弱項，必將對西部地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級、構建富有地方特色和競爭力的現代化產業(yè)體系，產生重要的催化引導作用。

　　日前，經國務院同意，國家發(fā)展改革委修訂出臺《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》（以下簡稱《目錄》）。時隔6年再修訂，《目錄》將為推進西部大開發(fā)形成新格局、促進西部地區(qū)產業(yè)結構調整和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展發(fā)揮怎樣的作用？記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人和相關專家。

　　為企業(yè)減負數千億元，促進西部地區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級

　　對西部地區(qū)鼓勵類企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開發(fā)的重要政策之一�！赌夸洝方缍�了西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據�，F行《目錄》于2014年經國務院批準，公布施行。

　　國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，現行《目錄》分為兩部分：一是國家既有產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè)，包括《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》中的鼓勵類產業(yè)，并明確如修訂上述目錄將按新修訂版本執(zhí)行；二是西部地區(qū)新增鼓勵類產業(yè)，即根據西部各�。▍^(qū)、市）實際適當增加的條目，分省列舉，僅在相應省份適用。

　　《目錄》作為西部大開發(fā)產業(yè)政策的重要文件，與西部大開發(fā)財稅、金融、投資、土地、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構成了促進西部地區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展的政策體系。其適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團）、內蒙古、廣西等西部12�。▍^(qū)、市），面積占全國國土面積的70%以上。

　　“政策自實施以來，取得了較為明顯的成效。”該負責人介紹，據相關地區(qū)調研統(tǒng)計，2011—2018年間累計約有25萬戶（次）企業(yè)享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，累計減免企業(yè)所得稅約5025億元。例如，2018年減免1035億元，較2011年增加640億元，年均增長近15%。

　　《目錄》還促進了西部地區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級，推動了西部地區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展。據統(tǒng)計，西部地區(qū)12個�。▍^(qū)、市）的經濟總量由2012年的11.4萬億元增長到2019年的20.5萬億元，年均增速達到8.4%，快于全國平均水平，經濟總量和人均收入占全國水平的比重也穩(wěn)步提升。

　　四個方面做出重點修訂，約70%以上增加條目屬制造業(yè)范疇

　　黨的十九大提出，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局�！吨泄仓醒� 國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確，對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行；對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄進行動態(tài)調整。

　　“《目錄》保持了原有結構框架和主要內容基本穩(wěn)定，既體現國家和西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展導向，又照顧西部不同地區(qū)的差異。必將對西部地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級、構建富有地方特色和競爭力的現代化產業(yè)體系，產生重要的催化引導作用。”國家發(fā)改委有關負責人表示，《目錄》主要在四個方面做出重點修訂。

　　進一步支撐科技自立自強。堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，進一步發(fā)揮西部地區(qū)在促進我國科技自立自強等方面的重要作用。例如，在一些西部省份增加高端芯片研發(fā)與生產、數控機床研發(fā)與生產、氫能燃料電池制造等產業(yè)條目，支持西部地區(qū)電子信息、裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)有序發(fā)展。

　　中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長王安院士分析，內生增長機制缺乏是西部地區(qū)的發(fā)展短板之一。新形勢下，西部地區(qū)必須以實體經濟為著力點，通過培育新動能和改造升級傳統(tǒng)動能引領高質量發(fā)展�！赌夸洝芳s70%以上增加條目屬于制造業(yè)范疇，符合國家關于支持制造業(yè)高質量發(fā)展的相關要求。

　　進一步促進產業(yè)有序向西轉移。增強西部地區(qū)承接產業(yè)轉移競爭力，引導東中部地區(qū)產業(yè)有序向西部地區(qū)轉移，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費電子產品制造等產業(yè)條目，促進西部地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　“我國東部地區(qū)產業(yè)資源外溢并不僅僅局限于國內，東南亞、南亞等全球其他具有低成本優(yōu)勢的地區(qū)也在競相承接。在此背景下，需要更加重視增強西部地區(qū)產業(yè)承接能力。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長夏成分析，《目錄》在一些省份增加汽車等產業(yè)用金屬材料、汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工等產業(yè)條目，以政策引導市場主體實現東部地區(qū)產業(yè)有序向西轉移，對于我國構建更加合理有效的區(qū)域產業(yè)分工格局、保障產業(yè)鏈供應鏈安全、暢通國內大循環(huán)，具有重要意義。

　　進一步鼓勵西部地區(qū)更好發(fā)揮特色優(yōu)勢。支持西部不同地區(qū)高質量發(fā)展具有當地特色的優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮西部地區(qū)沿邊、沿江等區(qū)位優(yōu)勢，服務暢通國民經濟循環(huán)。例如，在一些西部省份增加農林牧漁、能源資源、康養(yǎng)旅游、邊貿加工等產業(yè)條目，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢更好轉化為經濟優(yōu)勢。

　　進一步支持西部地區(qū)補短板、強弱項。圍繞生態(tài)環(huán)境大保護，在一些西部省份增加節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、宜居建設、資源綜合利用等產業(yè)條目。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、增強欠發(fā)達地區(qū)內生發(fā)展動力，在一些西部省份增加輕工紡織、特色工藝品等帶動群眾就業(yè)增收的產業(yè)條目。

　　“《目錄》重點在加強農業(yè)農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等方面新增了部分條目，例如新增了食用菌種植及菌種培育，枸杞、沙棘、紅景天、青稞、藜麥、奶制品等特色食品的生產和加工，各類絲膠蛋白產品、蠶蛹深加工產品等綜合利用產品的生產等條目，旨在壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強相對貧困地區(qū)發(fā)展的內生動力，鞏固提升脫貧攻堅成果�！蓖醢舱f。

　　確保西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實處

　　一分部署，九分落實。新版《目錄》自2021年3月1日起施行。如果在執(zhí)行過程中出現疑義，如何解決？

　　國家發(fā)改委有關負責人表示，有關省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團是《目錄》的執(zhí)行主體。原則上，由各有關地區(qū)負責《目錄》特別是第二部分本地區(qū)產業(yè)項目的判定、解釋等工作。

　　自2014年10月以來，各有關地區(qū)立足本地實際，建立了有效的執(zhí)行機制，《目錄》實施情況總體良好。同時，根據地方在實踐中反映的突出問題，國家發(fā)改委會同財政部、國家稅務總局指導地方不斷優(yōu)化完善相關工作機制。

　　“去年4月出臺的《關于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》提出，稅務機關在后續(xù)管理中，不能準確判定企業(yè)主營業(yè)務是否屬于國家鼓勵類產業(yè)項目時，可提請發(fā)展改革等相關部門出具意見；對不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務機關按稅收征收管理法及有關規(guī)定進行相應處理；具體辦法由省級發(fā)展改革、稅務部門另行制定�！痹撠撠熑苏f，“下一步，我委將會同有關部門指導地方研究細化相關工作方案，確保西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實處。”（記者 陸婭楠）