制定60項任務清單 海南自貿(mào)港建設加速制度集成創(chuàng)新
10月26日，海南省召開發(fā)布會，介紹海南省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020-2022年）》（簡稱《行動方案》）以及《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新任務清單（2020-2022年）》（簡稱《任務清單》）。
據(jù)介紹，《行動方案》聚焦海南自由貿(mào)易港早期安排，聚焦近3年的重點工作任務，圍繞《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》階段目標要求，形成相應的制度集成創(chuàng)新制度體系的18項任務目標，為各部門制定了60條具體任務，并設置相應的完成時限，以促進各項任務高效扎實推進。
貿(mào)易投資自由化、便利化是自貿(mào)港的重點，也是《行動方案》的核心內(nèi)容。
在投資自由便利的制度集成創(chuàng)新方面，大幅放寬市場準入，強化產(chǎn)權(quán)保護，保障公平競爭，打造公開、透明的投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。建立以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。高標準建設國際投資“單一窗口”。開展境外投資便利化綜合試點，實施對外投資告知備案制。
同日，海南省金融監(jiān)管局會同省市場監(jiān)管局、人行�？谥行闹�、海南證監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《海南省關于開展合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)股權(quán)投資暫行辦法》，明確外商投資股權(quán)投資類企業(yè)的設立程序和經(jīng)營范圍，并從扶持政策、風險防控等方面提出不設聯(lián)審機制、實施外商投資負面清單管理、準入要求全國最低、內(nèi)外資平等待之、配套支持政策力度更大等具體舉措，支持外商投資股權(quán)投資類企業(yè)落戶海南。
在貿(mào)易自由便利的制度集成創(chuàng)新方面，推動跨境貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化，促進跨境貿(mào)易各要素自由便捷流動，逐步推進區(qū)域性新型國際貿(mào)易中心建設。貨物貿(mào)易領域：實施“零關稅”，有效配置國際國內(nèi)兩種資源；服務貿(mào)易領域：“既準入又準營”，破除服務貿(mào)易壁壘。實施進出口商品管制負面清單管理。高標準建設國際貿(mào)易“單一窗口”。建立“一線”放開、“二線”管住口岸監(jiān)管新模式。推動各類貿(mào)易融合發(fā)展，建設區(qū)域性離岸新型國際貿(mào)易中心。
與此同時，營商環(huán)境的改善是海南自由貿(mào)易港發(fā)展的必然選擇。
在優(yōu)化營商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新方面，構(gòu)建以世界銀行營商環(huán)境評價指標體系為基礎，指標全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營商環(huán)境評價指標體系。在具有強制性標準的領域試點“無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用制監(jiān)管”的合格假定監(jiān)管模式。創(chuàng)設“自由貿(mào)易港營商環(huán)境體驗官”。創(chuàng)新設立一體化知識產(chǎn)權(quán)保護機制，建設綜合性知識產(chǎn)權(quán)保護中心。
海南堅持改善營商環(huán)境，吸引了越來越多的投資主體選擇落戶海南。今年來，海南自由貿(mào)易港已成功舉辦三批重點項目集中簽約活動，簽約140余個項目，重點項目涵蓋旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，以及航運、教育、醫(yī)療、種業(yè)等多個領域。
據(jù)當天公布的海南省市場監(jiān)管局數(shù)據(jù)，今年前三季度海南新增企業(yè)9.87萬戶，同比增長106.66%。其中，9.6萬戶新增企業(yè)集聚在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領域。截至9月底，海南全省共有市場主體109.14萬戶，其中企業(yè)39.4萬戶、個體戶69.74萬戶。
“行動方案和任務清單的推出是海南自由貿(mào)易港集成制度創(chuàng)新的發(fā)令槍�！焙Ｄ鲜∥罡霓k（自貿(mào)港工委辦）有關負責人在發(fā)布會上說，制度集成創(chuàng)新不僅僅是對單個部門、單個領域、單項制度的修修補補、零敲碎打，而是多方面多領域多層次政策制度和體制機制的“脫胎換骨、集成再造”，是跨部門、跨領域、跨行業(yè)的系統(tǒng)性、集成性、穿透式的改革創(chuàng)新。
“制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設重點、要點，同樣也是難點。因此，制度集成創(chuàng)新事關海南自貿(mào)港建設的長遠發(fā)展。”某高校中國現(xiàn)代經(jīng)濟理論研究員對記者表示，“好制度還意味著，不但規(guī)范良好，也能得到落地執(zhí)行。制度最根本的還是要落在實效上�！�
