上證報訊（記者 李丹丹）中國人民銀行條法司司長劉向民近日撰文指出，貫徹落實金融監(jiān)管體制改革精神，需要在立法層面加快推動修改《中國人民銀行法》，落實人民銀行統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機構(gòu)和金融控股公司，統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計的“三個統(tǒng)籌”職責，落實擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)草案和制定審慎監(jiān)管基本制度的職責。

　　同時，他建議結(jié)合金融體制改革的方向，統(tǒng)籌修訂和完善《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《證券法》《保險法》等金融領(lǐng)域重要法律，突出金融回歸服務實體經(jīng)濟本源，全面建立功能監(jiān)管和行為監(jiān)管框架，強化綜合監(jiān)管和穿透式監(jiān)管，遏制監(jiān)管套利。

　　劉向民指出，改革開放四十年來，我國金融法治建設(shè)不斷加強，基本建立了既符合國情又與國際接軌的現(xiàn)代金融法律體系，形成了以《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《證券法》《保險法》等基礎(chǔ)金融法律為核心，相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件為重要內(nèi)容的金融法律制度框架，為金融業(yè)改革發(fā)展奠定了較為扎實的制度基礎(chǔ)。

　　黨的十九大明確提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，并要求“深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”。劉向民表示，這是做好當前和今后一個時期金融法治建設(shè)工作的根本遵循。

　　劉向民建議，加快金融風險防范體系法規(guī)建設(shè)。盡快修訂《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動取締辦法》，進一步明確地方政府和相關(guān)部門責任，解決處置亂辦金融引發(fā)的相關(guān)風險法律依據(jù)和手段不足問題。研究建立金融機構(gòu)風險有序處置機制，明確金融機構(gòu)經(jīng)營失敗和出現(xiàn)重大風險時的處置主體、處置程序、處置工具、成本分攤等制度安排。加快制定涉及系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司、重要金融基礎(chǔ)設(shè)施、國有金融資本管理等的法律法規(guī)規(guī)章。完善對欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、市場操縱等的刑事法律規(guī)制。

　　他還建議，填補金融領(lǐng)域立法空白和短板，促進金融服務實體經(jīng)濟。出臺《金融統(tǒng)計管理條例》，明確金融管理部門和統(tǒng)計對象的權(quán)力義務，從拓寬統(tǒng)計領(lǐng)域、豐富統(tǒng)計內(nèi)容、促進統(tǒng)計管理協(xié)同等方面提供法律支持和保障。將《期貨交易管理條例》上升為法律，統(tǒng)籌規(guī)范商品期貨和金融期貨市場。加快制定《非存款類放貸組織條例》，明確要求經(jīng)營放貸業(yè)務非存款類組織必須持牌經(jīng)營并接受監(jiān)管，解決非存款類放貸組織法律地位不明、缺乏法律規(guī)范問題，明確地方政府的監(jiān)管主體責任，同時加強消費者保護，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　同時，他建議，在借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究制定金融消費者隱私保護特別立法。加強金融科技和創(chuàng)新的法律法規(guī)建設(shè)，明確金融創(chuàng)新的基本原則、監(jiān)管方式和法律底線，形成金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的良性互動機制，維護金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強促進金融服務實體經(jīng)濟法規(guī)建設(shè)，使普惠金融和金融支持實體經(jīng)濟、支持薄弱環(huán)節(jié)的行之有效的政策措施轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，督促和引導金融機構(gòu)把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。

　　此外，劉向民建議，完善宏觀審慎管理工具箱和政策框架。在完善貨幣政策框架的同時，豐富和創(chuàng)新宏觀審慎管理工具，強化宏觀審慎政策框架，將更多的金融活動和金融擴張行為納入宏觀審慎管理范圍，加強對金融機構(gòu)行為的引導，對跨境資本流動中的高風險行為進行更有針對性的逆周期調(diào)節(jié)。在宏觀審慎政策框架下，推動監(jiān)管政策和貨幣政策更好協(xié)調(diào)配合，既實現(xiàn)監(jiān)管無死角，又防止政策力度和節(jié)奏疊加共振，推進金融治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　在加強執(zhí)法方面，劉向民指出，繼續(xù)加大對金融違法行為處罰的力度，大幅度提高違法成本。要統(tǒng)一金融監(jiān)管執(zhí)法標準，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法體制機制，統(tǒng)籌加強執(zhí)法力量和保障，有效解決執(zhí)法偏松偏軟問題，增強執(zhí)法威懾力。根據(jù)需要設(shè)立金融公訴和審判機構(gòu)，健全涉眾型金融糾紛案件訴訟機制，完善行政和解調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機制。同時，金融管理部門要積極配合司法部門深入開展金融法治宣傳教育，推動形成普遍自覺守法的局面。