改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件昨日出爐。文件題為《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。
文件謀劃了一系列重大舉措。其中，有三大看點值得關注。
將制定頂層規(guī)劃及一系列配套政策
中央一號文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）。規(guī)劃通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田在接受上證報記者采訪時表示，今年工作核心內(nèi)容就是把基礎性工作做好，比如規(guī)劃以及制度等。
“規(guī)劃有兩個層面，一方面是國家層面的頂層規(guī)劃，比如國家發(fā)改委正在牽頭制定的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面是縣域層面的具體行動規(guī)劃�！彼f。
從中央一號文件的部署來看，諸多配套文件也將加快制定或實施。
比如，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見、實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動等。
文件還提到，加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。
首提宅基地“三權分置”
中央一號文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。
“處理好農(nóng)民和土地的關系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題�！敝醒朕r(nóng)村工作領導小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領導小組辦公室副主任韓俊在解讀文件時說。
他同時強調(diào)，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。
鄭風田也對上證報記者分析稱，這是中央首次提出宅基地的“三權分置”，為使用權的轉
讓、交易奠定了基礎。目前農(nóng)村宅基地有2億畝左右，其中三分之一閑置，預計未來閑置宅基地會加快盤活，隨著宅基地抵押貸款試點的跟進，金融部門在農(nóng)村的資金投放也有了抓手。
鄭風田預計，接下來宅基地“三權分置”改革會有更細化的政策出臺，“這塊想象空間巨大，機遇很多�！�
農(nóng)業(yè)供給側改革仍是主線
中央一號文件提出，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變。
韓俊在解讀文件時還強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)興旺是重點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎所在。”
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示，農(nóng)業(yè)供給側改革仍是主線，從一號文件部署來看，重點主要圍繞兩方面：一是通過質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)優(yōu)化供給，二是構建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。
文件還提出，要建設一批重大工程作為支撐。比如，建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程、推進森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程、實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程等。
