圍繞著“雙碳”目標(biāo)，近年來我國加快提高新能源裝機容量、推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)等方面的工作。但新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足、電價機制矛盾突出、煤電關(guān)系再度緊張等新問題也伴隨出現(xiàn)。

　　在11月8日召開的中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）2022年年會暨臨時會員代表大會上，中電聯(lián)接連發(fā)布多個重大行業(yè)調(diào)研報告就以上問題提出了多項新措施和建議。

　　電力企業(yè)盼煤炭供應(yīng)能力提升

　　最新消息顯示，2023年煤炭中長期合同簽訂工作已拉開序幕。相比往年，2023年中長期合同簽訂履約方案印發(fā)早、要求嚴、部署細，為電煤保供穩(wěn)價和供需銜接奠定了良好基礎(chǔ)。

　　然而，受全社會用電量增長較快因素影響，電煤需求也隨之增長。中電聯(lián)預(yù)測認為，2022年全年電煤消耗將增長2.5%—4.2%，“十四五”期間電力行業(yè)用煤在煤炭消費中的占比還將進一步提高。目前卻依然面臨著煤礦產(chǎn)能釋放不及需求增長速度、高耗量階段鐵路運力無法滿足全部需求、進口煤減少和不確定性增加等問題，導(dǎo)致電煤供應(yīng)依然偏緊。同時，高企的煤價令火電企業(yè)大面積嚴重虧損，影響保供能力。

　　中電聯(lián)專家就上述情況建議，需要從能源安全的角度加強統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，建立穩(wěn)定持續(xù)的供應(yīng)機制和長效協(xié)調(diào)機制，從增加煤炭產(chǎn)能、增強產(chǎn)量彈性、完善長協(xié)和市場機制、加強形勢監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警等方面加強電力燃料供應(yīng)保障體系建設(shè)，保障電力燃料供應(yīng)安全，做好全社會電力、熱力用能保障工作，防范再次出現(xiàn)市場供需失衡和供應(yīng)安全問題。

　　電價機制改革需體現(xiàn)新能源價值

　　“雙碳”目標(biāo)背景下，我國明確2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。但截至目前，全國新能源電量平均市場化率約30%左右。同時，新能源結(jié)算價格普遍較低。目前的電價機制不能很好體現(xiàn)新能源的綠色價值，或?qū)⒆璧K新能源發(fā)展的積極性。

　　此外，在中電聯(lián)專家看來，目前的電價機制也難以反映煤電生產(chǎn)的真實成本。市場建設(shè)過程中缺乏對于煤電容量的補償機制。新型電力系統(tǒng)下，煤電功能定位發(fā)生變化，更多地參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，利用小時數(shù)呈現(xiàn)顯著下降趨勢，煤電企業(yè)原有通過基數(shù)電量和標(biāo)桿電價實現(xiàn)發(fā)電容量成本回收的機制已發(fā)生根本變化。

　　中電聯(lián)專家建議，新能源逐步成為電力電量主體，是新型電力系統(tǒng)較傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的最重要改變。為了保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定和持續(xù)推進能源轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)對于電力的需求，將從以電量價值為主向多維價值轉(zhuǎn)變，電價的構(gòu)成也應(yīng)逐步體現(xiàn)電力的多維價值。電價的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個部分，即電能量價格+容量價格+輔助服務(wù)費用+綠色環(huán)境價格+輸配電價格+政府性基金和附加。

　　新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力有待提升

　　當(dāng)前，我國正在加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。電力系統(tǒng)新能源占比不斷提高，但是由于新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性特征，系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力還有待進一步提升，這也是影響新能源發(fā)展與消納的關(guān)鍵問題。

　　中電聯(lián)專家表示，通過電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)以及加快布局新型儲能系統(tǒng)，都可提升系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力。但迫切需要完善相關(guān)的政策機制，通過整合各類調(diào)節(jié)資源，為更大規(guī)模的新能源發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　中電聯(lián)專家認為，進一步提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的方法包括：通過統(tǒng)籌推進新能源發(fā)展與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)；完善電力輔助服務(wù)市場機制，合理分攤疏導(dǎo)系統(tǒng)性成本；持續(xù)推進電價改革，充分釋放各類資源調(diào)節(jié)潛力；加強技術(shù)攻關(guān)，保障電力供應(yīng)安全等。